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对浙江奉化居民楼倒塌事件的反思

时间:2019-10-07 07:42来源:未知 作者:admin 点击:
4月11日,住建部下发通知,决定在全国组织开展老楼危楼安全排查工作,此次检查范围主要是各级城市及县政府所在地建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房。本月初发生的浙江省居民楼倒塌事件,是此次全国

  4月11日,住建部下发通知,决定在全国组织开展老楼危楼安全排查工作,此次检查范围主要是各级城市及县政府所在地建筑年代较长、建设标准较低、失修失养严重的居民住宅以及所有保障性住房和棚户区改造安置住房。本月初发生的浙江省居民楼倒塌事件,是此次全国老楼危房质量安全大排查的“导火索”。

  4月4日,浙江奉化一栋居民楼发生倒塌事故,造成多人伤亡,尽管目前事件仍处于责任调查阶段,但由此引发的建筑物质量安全,尤其是老楼危楼的质量安全问题,成为全社会关注的焦点,也成为老百姓担心的重点,不少网友留言发出疑问,自己住的房子安全吗?我国危房质量安全判定标准是什么?如何避免类似的悲剧重演?为此,本报记者采访了部分业内人士,一起就此事件进行反思。

  早在倒塌之前,浙江奉化的居民楼就被相关机构鉴定为C级危房,需要加固之后才能居住。然而由于种种原因,加固一直未能进行,直到本月4日房屋突然倒塌,酿成悲剧。“作为专业人员,我认为建筑物倒塌之前一定会有前兆,之所以要对该建筑做‘安全鉴定’,我想也是发现了某些安全隐患。要强调的是,房屋鉴定单位和计量单位对房屋危险性鉴定,必须根据实际情况独立进行,并将鉴定结果报送政府相关部门,同时向相关利益群体进行公示。”天津市建筑设计院副总工程师张肇毅说。

  据了解,根据原建设部2000年发布的行业标准《危险房屋鉴定标准》,房屋危险性鉴定划为ABCD四个等级,最快现场开奖报码室。其中A级无危险;B级有危险但不影响使用;C级危房是指部分承重结构承载力不能满足正常使用要求,局部出现险情,构成局部危房;而D级危房承重结构承载力已不能满足正常使用要求,房屋整体出现险情,构成整幢危房。

  张肇毅解释说,根据《危险房屋鉴定标准》,房屋划分成地基基础、上部承重结构和围护结构3个组成部分。危房以幢为鉴定单位,按建筑面积进行计量,以整幢房屋的地基基础、结构构件危险程度的严重性鉴定为基础,结合历史状态、环境影响及发展趋势,全面分析,综合判断。在地基基础或结构构件发生危险的判断上,应考虑它们的危险是孤立的还是相关的。当构件的危险是孤立的时,则不构成结构系统的危险;当构件的危险是相关的时,则应联系结构的危险性判定其范围。

  “鉴定报告除依据普通结构设计规范外,还主要依据强制性国标《民用建筑可靠性鉴定标准》(GB 50292)来作鉴定分级。”天津市建材设计院结构专业副主任石春波说,要保证危房鉴定结果的正确性,首先鉴定单位必须有设计院背景,必须很熟悉结构设计规范、有实际设计经验。有设计院背景的鉴定单位往往对房屋安全方面的分析更全面透彻、结论更真实。而缺乏设计院背景的鉴定单位,例如各区房管所下属的检测站,结论简单粗糙;其次鉴定报告必须全面、准确。很多鉴定报告内容均注明了“由于现场条件所限、未作XX取样”,在数据缺乏的情况下,仅凭目测即得出了鉴定结论,这种报告本身是不可信的。所以鉴定报告必须对各承重构件作足够多的取样、分析。另外,取样检测结果的正确性现在无法监督,某取样点样品满足不了检测条件,检测单位为节约成本基本上不会重新取样,而是编凑数据。最后鉴定单位必须相对独立,不能被干扰,鉴定工作的甲方一般是使用方、出资方也是受益方,他们当然希望自有物业可以继续使用,因此也常常干扰鉴定结果,使鉴定报告沦为一个法律要件(开展其他工作的依据性文件)。

  2009年8月4日,河北石家庄市一座建于上世纪80年代的二层楼房在雨中倒塌,17人遇难;2009年9月5日,宁波市锦屏街道南门社区的一幢5层居民楼突然倒塌;2012年12月16日,交付20余年的宁波市江东区徐戎三村两幢楼发生倒塌,造成1死1伤;2013年3月28日,浙江绍兴市越城区城南街道外山新村,一幢四层楼的民房倒塌;2013年5月,福建福州市一栋建筑突然坍塌,当地部门称,由于大楼楼体陈旧,正在进行装修……

  近年来,频繁出现的房屋质量安全事故,不仅暴露了我国房屋质量安全现状存在隐忧,也让不少“年轻”的房屋一下子变成了危房危楼,面对寿命还不足30年的危房,如何确保其质量安全,成购房人最大的心病。

  据悉,按照惯例,目前我国解决危房质量安全通常的步骤是:发现危房、鉴定、发放告知书、转移住户、召开座谈会、解危方案论证、评估、实施方案。依据《城市危险房屋管理规定(2004年)》、《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》等国家政策法规的要求,房屋所有人是房屋质量鉴定申请、维修的主要承担者。

  石春波表示,官方:萨格勒布迪纳摩与克罗地亚国,各个危房的现实情况不一,首先要进行的是初步加固方案以及经济分析,看是加固合算还是拆除重建合算,很多房屋加固成本过高,不如拆除重建(拆除重建周期长、手续麻烦)。若加固合算,那么先考虑用节约成本的方式加固,如改变受力路径,而不是一味的加大截面,比方大跨度屋架加一个下弦拉杆,会节约很多工期和成本。

  目前,浙江奉化市已经开始了对倒塌房屋倒塌事故原因的调查和责任追究,从媒体披露的情况来看,倒塌居民楼开发商目前的营业状态为“吊销非注销”,施工方被分解成了4家建筑公司。然而根据法律规定,如果最终认定倒塌房屋确属建设质量问题,开发商还应承担民事责任,债权人可以起诉被吊销执照企业的开办单位;当年的施工方也仍需对历史担责。

  “我理解的建筑工程质量安全问题是终身负责制,这件事,应从设计、施工、监理三方检查。据说香港的监理公司由政府出钱,基本公正。”成都惟尚建筑设计有限公司设计总监何晓军强调说:“我还是那句话,一栋建筑,只要是认真执行设计规范,按图施工,质量安全是有保障的。”

  2012年,香港曾推行强制验楼计划,其中清晰界定了私人业主与政府的责任:政府监督不能缺位,业主作为楼宇的产权人也要对建筑负起保养、维修之责。专家建议,施行强制验楼刻不容缓,各地政府宜早日推出适合本地情况的强制验楼计划。

  “‘安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山!’杜甫的诗句表达了诗人心念黎民苍生的胸怀。建筑作为一个特定的艺术及一种特殊的商品,安全应该放在首位。”张肇毅说,我国现在已经有了建筑工程质量终身制,但实际执行过程中,能否真正做到质量终身制,出了事情到底该谁负责,比如建筑设计的终身制,是设计师还是设计单位法人来承担质量终身责任等,需要更加明确,追究责任时更加清晰,而不是简单的降职、开除等处理方式。一个房子设计的使用年限都在50年以上有的要到100年,作为城市的建设者和管理者,应该本着对人民负责、对城市负责和对历史负责的精神构造我们的建筑,要清醒地认识到我们作品会给人民带来什么样的感受,会给社会带来哪些影响,会给群众的生活带来哪些方便。《中国质量报》

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